Лесной кодекс — документ немногословный, в его статьях кратко и незатейливо сказано: надо разработать лесной план региона, лесной регламент каждого лесничества и план освоения лесов для каждого арендатора лесфонда.

Чтобы выяснить подробнее, что это за документ Лесной план и каково должно быть его содержание, кто должен разработать и в какие сроки, наш корреспондент обратился к Сергею Ярославцеву и. о. директора СевНИИЛХ — филиала Санкт-Петербургского НИИЛХ.

Необходимо пояснить читателям, что в настоящее время в Архангельске существует два СевНИИЛХа. Один (старый), где руководитель Рудольф Сунгуров, – подлежит ликвидации, и сегодня здесь всего два сотрудника – директор и главный бухгалтер, а в другом, новом СевНИИЛХе — филиале Санкт-Петербургского НИИЛХ — руководитель Сергей Ярославцев, в недалёком прошлом доцент кафедры лесной таксации и
лесоустройства АГТУ.

В новый СевНИИЛХ уже приняты на работу часть сотрудников старого СевНИИЛХ. Почему произошло такое разделение, ответ ясен – реформы. Разумеется, все реформы у нас направлены только на улучшение ситуации. Известно, какой «толчок» в ходе реформ получила лесная отраслевая наука. К примеру, от мощного толчка реформаторов полностью развалился наш СевНИИП, остались жалкие крохи от когда-то мощного ЦНИИМОДа. Остаётся надеяться, что «новый» СевНИИЛХ больше не будет подвергаться толчкам и послужит на благо отрасли.

На рабочем столе Сергея Вениаминовича на видном месте лежит книга под интригующим названием «Комментарии к Лесному кодексу». Как известно, сам Лесной кодекс — это небольшая брошюра. Учитывая, что каждая статья лесной конституции (Лесного кодекса) требует комментариев и разъяснений, тем более необходимо уточнить – что же такое Лесной план, лесохозяйственный регламент, план освоения лесов.

По словам Сергея Вениаминовича, Лесной план – это ключевой для лесной отрасли документ на ближайшие 10 лет. Конкурс на разработку Лесного плана Архангельской области выиграл Санкт-Петербургский НИИЛХ, который на договорной основе привлёк к разработке Лесного плана СевНИИЛХ (филиал), Лесинвест, г. С.-Петербург (больше известный ветеранам отрасли под старым названием – Гипролестранс), и АГТУ (АЛТИ).

Лесной план должен соответствовать типовой форме, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007 № 182, и содержать следующие разделы:

- характеристику состояния лесов и их использования;

- социально-экономическую оценку использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов;

- картографическое приложение.

По словам Сергея Вениаминовича, основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны быть согласованы с администрацией Архангельской области (департаментом ЛК) в ходе разработки Лесного плана.

В соответствии с требованиями, проект Лесного плана должен быть в течение 30 дней помещён в интернете, чтобы все заинтересованные лица могли ознакомиться и направить заказчику свои предложения и замечания.

По большому счёту, Лесной план и его реализация коснётся не только бизнеса, власти, лесного хозяйства, но и каждого жителя области. В связи с чем ожидается, что замечаний и предложений будет немало.

После доработки Лесного плана с учётом замечаний и предложений и в соответствии с дополнительным техническим заданием заказчика Лесной план направляется в Министерство природных ресурсов для получения положительного заключения, после чего утверждается главой администрации Архангельской области.

Техническое задание на разработку Лесного плана Архангельской области, с которым автору этих строк удалось ознакомиться, буквально испещрено пометками Сергея Ярославцева – какой пункт плана разрабатывает СевНИИЛХ, какой — Лесинвест, какой — АГТУ.

По мнению Сергея Вениаминовича, важнейшая часть Лесного плана – это зонирование территории. При планировании использования лесов необходимо учесть потребности местного населения в древесине, а также потребность в лесфонде малого, среднего и крупного бизнеса.

Интересен опыт Вологодской, Тюменской и Нижегородской областей по выделению в Лесном плане территориальных зон – для организации использования лесов, профилактики и тушения лесных пожаров, создания транспортной инфраструктуры, лесных участков, находящихся в аренде, а также зон перспективного освоения лесов.

По мнению Сергея Вениаминовича, Лесной план должен предусматривать расширенное воспроизводство лесов оптимальными для определённой местности породами, во взаимной увязке по годам с объёмами сплошных рубок.

В соответствии с Лесным кодексом в защитных лесах запрещено проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 17 ЛК РФ, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои основные функции, а в лесах, выполняющих функции защиты природных или иных объектов, проводится лишь вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, что также необходимо учесть при разработке Лесного плана.

В соответствии с приказом МПР РФ от 08.06.2007 г. № 148 определять расчётную лесосеку следует отдельно по сплошным и выборочным рубкам с учётом преобладающих пород. Кроме того, расчётную лесосеку на планируемый период необходимо выделять в зоне, доступной для освоения. Имеются рекомендации Рослесхоза разрабатывать Лесной план одновременно с разработкой лесохозяй-ственных регламентов лесничеств.

В Лесной план должны быть включены все инвестиционные проекты, поддержанные администрацией Архангельской области, в том числе и включённые в перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Доходная часть Лесного плана должна возрастать по мере увеличения планируемого объёма использования лесов и превышать планируемые расходы из бюджетов различных уровней на ведение лесного хозяйства.

Также следует учесть, что в соответствии с лесным законодательством с 01.01.2009 г. материалы лесоустройства не могут быть положены в основу планирования объёмов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий. А объёмы работ по охране, защите и воспроизводству лесов при выставлении их на аукцион, а также аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков должны определяться в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств. Вот почему важно Лесной план региона и Лесные регламенты лесничеств разрабатывать одновременно.

Арендаторам лесного фонда необходимо до 01.01.2009 г. привести свои договоры аренды в соответствие с требованиями Лесного кодекса, чтобы иметь возможность вести заготовку леса в следующем году – ведь арендатор обязан, опираясь на лесохозяйственные регламенты лесничеств, разработать проекты освоения лесов и, получив на них положительное заключение государственной экспертизы, провести отводы лесосек. Только после этого лесопользователь получает право вести заготовку леса в соответствии
с лесной декларацией.

Как видим, выстраивается цепочка взаимозависимых документов: Лесной план – Лесохозяйственный регламент — проект освоения лесов. И на первое место по важности выходит своевременная разработка Лесного плана региона.

Как сообщил нам Сергей Ярославцев, работа над лесным планом началась ещё в феврале 2008 года. После неизбежного периода «раскачки» все разработчики Лесного плана завершают первый этап, и 11 июня Лесной план (первоначальный вариант) будет представлен заказчику.

Предполагается, что в конце июня проект Лесного плана можно будет найти на сайте администрации Архангельской области, а 31 июля 2008 г. работа над Лесным планом должна быть полностью завершена, и он будет направлен в Москву для получения положительного заключения, а затем на утверждение губернатору Архангельской области.

Сергей КОНДРАТЬЕВ.