Плесецкое совещание

Окончание. Начало в № 10 (77)

По словам прокурора Плесец кого района Андрея Шемелина, на территории района в последнее время сложилась крайне неблагополучная ситуация с соб людением законности в сфере лесопромышленного комплекса. Основной проблемой являются массовые незаконные рубки леса.

В течение 2009 года эта ситуация оставалась одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры района, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления. Были проанализиро-
ваны причины возникновения такой ситуации. В первую очередь это экономическая составляющая, очевидна относительно лёгкая воз-
можность получения сверхприбы-
ли при небольших затратах. Определяющее значение имеет также
географическое положение мест-ности, близость дорог и доступ ность леса к вывозке, значительное удаление от райцентра. Нельзя не отметить и социальные факторы, такие как нехватка рабочих мест и незанятость населения, низкий уровень жизни в населённых пунктах муниципального образования. Благодаря слаженной, организованной работе всех заинтересованных ведомств ситуацию в указанной сфере удалось стабилизировать. Количество незаконных рубок леса значительно сократилось.

Прокуратурой района только за пять месяцев 2010 года в сфере ЛПК была проведена значительная работа. За этот период выявлено 71 нарушение действующего законодательства, для устранения которых внесено 20 представлений, из них:

- о нарушении трудового законодательства — 3;

- нарушении лесного законода-
тельства (воспроизводство лесов) —  9;

- нарушении законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности — 2;

- нарушении налогового законодательства — 1.

По результатам рассмотрения внесённых представлений 7 долж ностных лиц привлечены к дисцип-
линарной ответственности. Объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушений закона.

Предостережение было объявлено директору ООО «Леском» А. Ф. Гребневу за нарушение, которое выразилось в том, что ООО «Леском» имело задолженность перед ОАО «Архангельская сбытовая компания» за поставленную электрическую энергию. В адрес ООО «Леском» энергоснабжающая организация направила уведомление о прекращении подачи электроэнергии. Так как от трансформаторной подстанции ООО «Леском» осуществлялась подача электроэнергии насе лению, в случае отключения ООО «Леском» от электроэнергии пода ча электроэнергии в жилой сектор, расположенный по ул. Рабочая п. Плесецк, также была бы прекращена, в связи с чем были бы нарушены права и законные интересы граждан.

Направлено 3 протеста в Плесецкий районный суд об отмене постановлений Приозерного лесничества о привлечении к админи-стративной ответственности. Все
3 протеста удовлетворены, решением Плесецкого районного суда незаконные постановления о привлечении к административной от-
ветственности отменены. Впослед-
ствии решения Плесецкого районного суда отменены. Два из них отправлены на новое рассмотрение
в тот же суд, а одно прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности виновного лица.

Прокурором района также вынесено 22 постановления о привлечении к административной ответственности. На данный период рассмотрены и привлечены к административной ответственности 19 лиц.

13 апреля 2010 года прокуратурой района с привлечением специ алистов Госпожнадзора, Роспотребнадзора и Приозерного лесничества была проведена проверка индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, работающих в сфере ЛПК на территории муниципального образования «Почезерское». В ходе проверки была проверена деятельность индивидуальных предпринимателей Ф. В. Фокина и С. В. Тишинина, а также юридического лица ООО «Совре менные деревообрабатывающие технологии». По результатам проверки Приозерным лесничеством в отношении вышеуказанных лиц было возбуждено три дела об административном правонарушении
по ч. 1 ст. 6.11 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-03 «Об административных правонарушениях».

По результатам проведённой проверки органом государственно го пожарного надзора Плесецкого района в отношении вышеуказанных лиц было возбуждено три дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных материалов индивидуальные предприниматели Ф. В. Фокин и С. В. Тишинин привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, а юридическое лицо ООО «Современные деревообрабатывающие технологии» — в размере 10000 рублей.

2 июня 2010 года прокуратурой района с привлечением специалистов, земельного контроля, Госпожнадзора, Роспотребнадзора и Приозерного лесничества была проведена проверка индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере ЛПК на территории муниципального образования «Ко нёвское». Была проверена деятельность индивидуальных пред принимателей Н. Ш. Бодурова, И. Н. Бодурова и О. Н. Кичакова. В результате проведённой проверки были выявлены нарушения земельного законодательства, противопожарного законодательства, санитарного законодательства и нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 6.11 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-03 «Об административных правонарушениях».

В настоящее время в связи с выявленными фактами нарушения закона прокуратурой района принимается решение о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении указанных предпринимателей, в том числе о приостановлении деятельности принадлежащих им пилорам.

Прокуратурой района в суд направлено 3 исковых заявления, из них 2 иска к ИП У. У. Арапиеву и З. Б. Новрузову в интересах неопределённого круга лиц об обязании проведения аттестации рабочих мест (объекты лесопиления), 1 заявление о сносе самовольной постройки в интересах МО «Плесецкий муниципальный район» к ИП С. Ю. Ельцову. Все 3 заявления находятся на рассмотрении.

Состояние преступности в указанной сфере выглядит следующим образом.

По состоянию на 1 июня 2010 года возбуждено 15 уголовных дел о незаконных рубках леса. За пять месяцев 2010 года прокуратурой Плесецкого района подготовлено и направлено 19 требований по ст. 260 УК РФ, в том числе на незаконное приостановление следствия — 2, по делам, находящимся в производстве, — 17. Прокурором направлено в суд 6 исковых заявлений по уголовному делу в защиту интересов РФ о взыскании ущерба в размере 1566546 рублей. Из них рассмотрено и удовлетворено 2 иска на сумму 942844 рублей. Удовлетворено также одно заявление, поданное в 2009 году, на сумму 530000 рублей.

Несколько изменилась судебная практика в сторону ужесточения наказания. Так, по направленным в суд указанным уголовным делам к реальному лишению свободы были приговорены 8 человек. Остальным назначены наказания: условное осуждение — 23 , штраф — 1, обязательные работы — 1. Приговором Плесецкого районного суда от 10 марта 2010 г. по одному уголовному делу по ст. 260 УК РФ несмотря на непризнание вины были осуждены 8 человек, в том числе А. С. Бабаян как организатор незаконной рубки (штраф 700 тыс. руб.), один из подсудимых уже в этом году лишен свободы сроком на 3 года. Согласно приговорам суда было конфисковано и обращено в пользу государства 35 единиц техники (1 трактор, 22 бензопилы, канистры, цепи, зап-части и т. д.), 264,1 кбм изъятой в ходе следствия древесины.

Главным и объективным фак тором неблагополучного положения дел является наличие про блем организационного характера, в частности планирования работы, ведомственного контроля в деятельности СО ОВД, взаимодействия между службами ОВД. В связи с тем, что требования прокурора длительное время не рассматриваются и фактически игнорируются руководством СО ОВД, 28 августа 2009 года было направлено представление в адрес начальника СУ при УВД по Архангельской области. Имеются серьёзные кадровые проблемы в следственном подраз делении ОВД. Так, некомплект следователей составляет 3 чел., в том числе заместитель начальника СО ОВД, и это — при запрете комплектовать кадры в связи с реорганизацией МВД РФ.

Следует признать недостаточной работу по профилактике данного вида преступности. Показатели административной практики ОВД, лесничеств, других органов имеются, однако они не приносят ожидаемого профилактического эффекта.

При организации работы по пресечению нарушений закон а в сфере ЛПК в последнее время оказывается противодействие со стороны лесозаготовителей. В си- лу активизации данной работы в прокуратуру стали поступать многочисленные обращения предпринимателей об ущемлении их прав. В них указывается на якобы организованный передел собст-венности, на заинтересованность определённых должностных лиц в давлении на предпринимателей. Один предприниматель собрал подписи своих работников под обращением о лишении их рабочих мест в результате проведённых проверок. Всем таким обращениям в прокуратуре даётся объективная оценка.

Из рассмотренных административных материалов к административной ответственности привлечено одно юридическое лицо — с назначением штрафа в размере 100000 рублей (в последующем было отменено судом апелляционной инстанции); трое индивидуальных предпринимателей с наз-начением штрафа в размере 40000 рублей; физических лиц — 9 человек с назначением административного штрафа в размере 4000 рублей. В отношении одного физического лица вынесено предупреждение с объявлением устного замечания, и производство по четырём делам было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Существуют проблемы с исполнением судебных постановлений, по которым юридические лица и индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности, поскольку суммы
штрафов значительны: для ИП — 40000 рублей, для юридических лиц — 100000 рублей. В добровольном порядке исполнено только 3 постановления физическими лицами, не исполнено — 8 постановлений физическими лицами и 4 — индивидуальными предпринимателями. В отношении всех их постановления направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Зачастую исполнение их затруднительно, поскольку имущество и основные средства предприятия или предпринимателя регистрируются   на   других   лиц.

Определённые трудности возни кают при применении ФЗ № 294 по вопросу обязательного согласования проверок с органами прокуратуры.

Из копии лесной декларации № 01-09/3 от 07.08.2009 г. следовало, что ООО «Природа» с 18 августа 2009 года по 31 декабря 2009 года использует леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду земельном участке Кирилловского (б. Шелековское) и Вер ховского лесничеств территориального органа департамента лесного комплекса Архангельской области «Обозерское лесничество». ООО «Природа» и ООО «Блик» опротестовали ряд административных постановлений лесничества, когда нарушения выявлялись и фиксировались непосредственно на лесных делянках в ходе рейдов по выявлению нарушений закона без согласования с прокуратурой. Решением суда протесты прокурора оставлены без удовлетворения. Судом признано, что предметом мероприятий по контролю являлся лесной участок, порядок его использования, а не хозяйственная деятельность субъекта. Таким образом, должностным лицам лесничеств следует далее работать по данному направлению в установленном порядке.

Основные проблемы при обеспечении законности в сфере ЛПК:

- большая территория района, труднодоступность лесных делянок, где осуществляются незаконные рубки леса;

- недостаточная инициативность должностных лиц по выполнению контрольных функций из опасения нарушить закон № 294 ФЗ;

- на делянках и вблизи них вырубается большее количество древесины, чем отпущено в рубку, работа по выявлению таких фактов недостаточна;

- арендаторами не исполняются в полной мере обязанности по охране лесного фонда. Кроме того, заготовка древесины нередко осуществляется исключительно через договоры подряда с недобросо в естными предпринимателями . Исполнение данных договоров надлежащим образом не контро лируется. Имели место факты, например, когда договор подряда на рубку леса «СФ Конёвская» заключала с одной стороной, а непосредственно рубку леса осуществляли иные субподрядчики по устной договорённости. Указанные факты также создают ус ловия для незаконных рубок и других нарушений законодательства. В такой ситуации, очевидно, необходимо изменение лесного законодательства;

- отсутствие экологической милиции, когда вся нагрузка приходится на сотрудников ОБПР и ИАЗ ОВД, нехватка штатов ОВД (всего 2 инспектора по охране леса на район);

- отсутствие стационарного поста ГИБДД в МО «Конёвское»;

- проблемы с организацией снабжения сельского населения дровами, когда предприниматели отказываются заключать договора по низкой фиксированной цене продукции;

- высокий уровень безработицы на территории района;

- отсутствие должной законодательной базы в целом по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере ЛПК;

- скрытые факторы психологического значения, когда у должностных лиц имеются определённые опасения при исполнении своих обязанностей в условиях оказываемого на них давления.

Проанализировав состояние надзора в данной сфере, следует признать, что прокуратурой района, главами МО и контролирующими органами не все возможности реализованы.

Для повышения эффективности исполнения законодательства в сфере лесопромышленного комплекса на территории района необходимо продолжить работу по следующим направлениям:

- продолжить совместные систематические проверки на местах с привлечением всех заинтересованных должностных лиц, ведомств;

- обеспечить взаимодействие и обмен информацией о состоянии законности в сфере ЛПК с правоохранительными органами и органами контроля (надзора), муниципальными образованиями;

- разработать и реализовать комплекс мер по улучшению социально-экономического положения МО «Конёвское», в том числе — создание дополнительных рабочих мест;

- активизировать работу со средствами массовой информации, более широко освещать изменения в законодательстве, работу всех структур в данном направлении.

Кардинальное изменение ситуации возможно при использова нии лесного фонда исключительно добросовестными арендаторами , исполняющими все договорные условия и требования законодательства.

Организация работы таким образом позволит значительно повысить эффективность исполнения законодательства в сфере лесопромышленного комплекса.

Ярослав АМОСОВ.

 

 


Дата публикации: 3 июля 2010
Опубликовано в "Лесной Регион" №


Другие новости по теме:





Комментарии (0)
Оставить комментарий