Накануне Дня работников леса наш корреспондент встретился с руководителем департамента лесного комплекса Архангельской области Н. С. Кротовым, чтобы побеседовать — не о праздничных делах, а о проблемах, касающихся каждого работника лесного хозяйства и лесной отрасли.

В беседе речь шла о тех вопросах, которые обсуждались на двух важных мероприятиях, связан-ных с лесной отраслью — заседа-
нии Комитета по лесному комплексу Ассоциации «Северо-Запад» и Межрегиональном совещании-семинаре «Организация использования и воспроизводст-ва лесов в Северо-Западном Федеральном округе».

В рамках совещания, которое проводил Рослесхоз с органами исполнительной власти (департаментами лесного комплекса) Северо-Запада, кроме заявленной темы «Исполнение субъектами РФ полномочий по рубкам ухода и лесовосстановлению» обсуждалось три новых важных нормативных документа: Правила заготовки древесины, Правила ухода за лесом и Правила лесовосстановления.

Семинар проходил под Санкт-Петербургом на базе Лисинского лесного колледжа. Известно, что существующие правила рубок леса, ухода за лесом, лесовосстановления — не соответствуют требованиям сегодняшнего дня.

Так, в связи с введением в действие нового Лесного кодекса и внесением существенных изменений в нормативные акты принципиально изменились условия, в которых прежде работали лесопользователи, что было логично, целесообразно и экономически оправдано. К примеру, необходимо разрешить прошедшим обучение операторам лесозаготовительных комплексов, вальщикам леса проводить выборочные рубки без клеймения деревьев, т. е. без предварительного отбора древесины.

Обозерская лесотехническая школа проводит обучение по специальной программе вальщи-
ков леса, операторов лесозаготовительных комплексов, и практика показала (в том числе и зарубежная), что наиболее эффективен способ проведения рубок ухода, когда выборочные рубки проводятся без клеймения деревьев. Предварительный отбор деревьев крайне трудоёмок, и затраты на его проведение зачастую превышают затраты на саму рубку.

Прежде приходилось неделями жить в лесу, чтобы отобрать и провести клеймение деревьев. Работники лесхоза ставили два клейма: одно на высоте груди (делается затёска и ставится клеймо), второе — у шейки корня дерева (чтобы после рубок можно было проверить, те ли деревья срублены).

Однако при предварительном отборе деревьев не исключены ошибки. К тому же сейчас функции по отводу лесфонда переданы арендаторам, которым приходится обучать двух специалистов: один получает право клеймить деревья, после этого
другой работник (оператор валочной машины, вальщик) рубит лес. Причём клеймо ставится с одной стороны дерева, и оператор может его попросту не заметить. Вполне логично, что оператор лесной машины или вальщик леса, прошедшие обучение по проведению выборочных рубок, сами могут отбирать деревья для рубки, чтоб не делать двойную работу. Эта норма в проект Правил рубок леса уже включена.

Интересна нашим лесопользователям и такая норма, как использование расчётной лесосеки за три года. Сейчас по действующему законодательст-ву расчётная лесосека должна вырубаться в течение года, а согласно прежнему законодатель-
ству лесопользователь не должен был перерубать расчётную за три года. Проще говоря, у лесозаготовителя была возможность для маневра: недорубил в одном году – увеличил заготовку в следующем, перерубил в этом году – меньше срубил в другом. Эта норма учитывала экономические реалии лесопользователей: где-то погода подведёт, где-то спрос на лес упадёт или наоборот – увеличится, и можно эффективнее спланировать и провести лесозаготовки.

Переход лесопользования на заявительный характер говорит о том, что законодатель доверяет лесопользователю. А вот нормы ограничения, о которых шла речь выше, пришли в новое законодательство из командно-админи-стративного метода управления лесами, из старого Лесного кодекса.

Отрадно, что впервые за по-следние годы Рослесхоз, прежде чем передать документ на утверждение, посоветовался с регионами. Это улучшит качество документов, которые обсуждались на совещании-семинаре.

Данное совещание вёл Евгений Михайлович Атаманин – начальник Управления использования и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства. Благодаря столь широкому и профессиональному обсуждению удалось избежать ошибок и откровенных ляпов. Так, в правилах лесовосстановления для северной подзоны тайги разработчики установили норматив перевода в покрытую лесом площадь для дуба, который у нас не растёт.

Что касается сроков примыкания, то здесь внести поправки в проект Правил сразу не удалось.
Уже после совещания-семинара департаментом были разработаны и направлены в департамент лесного хозяйства Северо-За-
падного федерального округа и в Рослесхоз предложения о сроках примыкания. Эти же документы по срокам примыкания переданы в группу компаний «Титан», с тем чтобы они проанализировали и высказали свои замечания и предложения.

Одновременно свои замечания и предложения по срокам примыкания готовит и Фонд дикой природы. Очень важно, что впервые в проекте Правил рубок леса появилась норма, разрешающая оставлять на корню деревья для сохранения биоразнообразия лесов — что фактически давно делали лесопользователи, пользуясь нормативами двойного толкования.

К примеру, многие предприятия отрасли прошли сертификацию лесопользования по системе FSС, где существует требование в ходе лесозаготовок оставлять дуплистые деревья, которые являются местом гнездования для птиц, а также сохранять иные биотопы.

Разработана целая методика определения и сохранения биотопов в Архангельской области. На низких участках леса, болотах произрастает фаутная древесина, которая никакой коммерческой ценности не имеет,
её обычно бросают на месте рубки, а вот для сохранения биоразнообразия заболоченные низинные участки леса важны.

Руководствуясь действующими правилами, работники лесного хозяйства вынуждены были штрафовать лесозаготовителей за оставление древесины на корню, в то время как эта древесина не имела сбыта, а для сохранения биоразнообразия, соблюде-
ния требований FSC такие деревья рубить не следовало. Теперь в проект Правил рубок внесено предложение: разрешается оставлять отдельные деревья на корню, не вести рубку в биотопах, и что не менее важно, проектом Правил рубок субъекту РФ дано право устанавливать перечень биотопов.

Порой в правилах доходило до нелепостей. Так, представитель Мурманской области привёл пример, когда пунктом правил, предусматривающих тушение пожаров встречным палом записано чёрным по белому: «встречный пал должен начинаться в 11 часов дня, а заканчиваться за два часа до захода солнца». Всё бы хорошо, только если для Мурманской области в 11 часов дня в июне начался встречный пал, то закончиться он должен в сентябре – здесь солнце летом не заходит за горизонт. Полярный день есть и в Республике Коми, и в Сибири.

Давая оценку проектам Правил можно сказать, что они стали более щадящими, более гуманными к лесозаготовителям, проще в исполнении, они имеют определённые и вполне логичные допуски и люфты, не ставят лесозаготовителя в жёсткие рамки.

Существующие правила рубок дифференцируют сроки примыкания (в зависимости урожайный год для семян или нет) от 2 до 6 лет.

Если рубится хвойная лесосека, а по длинной её стороне примыкают хвойный массив и год на семена ели и сосны урожайный, значит — с точки зрения биологии, – семена упали на вырубленную делянку, через год прорастут, и тогда можно смежные лесосеки передавать в рубку. Этот шестилетний цикл плодоношения хвойных деревьев следует учитывать при планировании лесозаготовок.

Существует такая лесохозяйственная мера содействия естественному возобновлению лесов, как минерализация почвы. На вырубленной лесными машинами делянке идёт естественная минерализация почвы, семена попадают в неё и быстрее прорастают. С одной стороны если соседние участки леса ещё 6 лет не будут вырубаться, это для восстановления леса лучше. Но надо учитывать интересы лесозаготовителей, построивших к вырубленной делянке дорогу, которую через 6 лет придётся строить заново, а это очень большие затраты.

В проекте Правил заготовки леса почему-то предусмотрено неоправданное, с точки зрения лесного хозяйства, уже-сточение по срокам примыкания: вырубленная делянка и оставленная делянка по срокам примыкания не должны соприкасаться углами. Знаменитая «шахматка» всегда предусматривала примыкание вырубленных и оставленных делянок углами, и никакого негативного эффекта не было. Поэтому департамент намерен добиваться, чтобы нормы, действующие сейчас в правилах рубок в части сроков примыкания, должны быть сохранены. По весне семена хвойных растений гарантированно летят до 100 метров, а по насту и при хорошем ветре — и до нескольких километров.

В Республике Коми и Мурманской области применяют высев семян в марте. Технология довольно проста: к «Бурану» прицепляется специальное устройство, проделывающее в снегу неглубокую борозду, в которую и высеваются семена. Такая технология обеспечивает высокую производительность и эффективность лесовосстановления. Особенно хорош этот способ по свежим горельникам.

В Правилах лесовосстановления приняли во внимание предложение лесного департамента Архангельской области, касающееся густоты создания лесных культур (количество посадочных мест на гектаре), которая в посадках с закрытой корневой системой должна быть меньше, чем с открытой, поскольку приживаемость в первом случае значительно выше: с открытой корневой системой приживаемость по Архангельской области 85%, с закрытой – 97%. В новых Правилах при посадке саженцев с закрытой корневой системой норма саженцев на 1 га снижается на 20%. Основная задача выйти на оптимальное количество деревьев на га. Так, для сосны считается оптимальным количество деревьев на 1 га – 500 шт., а посадить должны 3000 саженцев.

Также обсуждались дополнительные антикризисные мероприятия. В частности, предлагалось снизить или «обнулить» таможенные пошлины на вывоз круглого леса. Ряд приграничных регионов РФ пострадали от введения по сути заградительных пошлин на вывозку древесины. В регионах, где мало перерабатывающих мощностей по глубокой переработке древесины, а новых вводится недостаточно, заградительные таможенные пошлины попросту лишили российских лесозаготовителей рынков сбыта, особенно это касается низкокачественной древесины.

Принято предложение Николая Кротова о том, чтобы предприятия, реализующие инвестпроекты, вносили арендную плату по фактическим объёмам заготовки. Инвестор заинтересован в обеспечении сырьевой безопасности проекта. Получая лесосеку, что называется, на вырост, на перспективу, на первоначальном этапе он в состоянии в полном объёме осваивать расчётную лесосеку. Но потребность в древесине появится, когда будет построен завод, комбинат, и пока жёсткое требование выплачивать арендную плату вне зависимости, ведёт он заготовку леса или нет – не оправдано.

У инвестора должно быть право выбора: или не вести заготовку леса до завершения строительства завода (комбината), или отдать лесфонд в субаренду, или привлечь какую-либо фирму на услуги по заготовке и вывозке леса.

Отдельно обсуждал- ся вопрос о борьбе с самовольными рубками леса. Здесь основная инициатива сводилась к тому, что надо разработать порядок реа-лизации незаконно заготовленной древесины.
У департамента лесного комплекса по данному вопросу следующее мнение (оно и было высказано на заседании Комитета): необходимо признать древесину скоропортящимся продуктом и внести эти изменения в законодательные акты. В этом случае государственные органы получают право и даже будут обязаны реализовать незаконно заготовленную древесину, а вырученные средства направить в федеральный бюджет. Если лесозаготовитель через суд сумеет доказать, что изъятая древесина заготовлена им легально, ему вернут эти денежные средства.

В настоящее время в подобных ситуациях — пока идёт следствие, которое может тянуться годами, — изъятая древесина гниёт и превращается в труху. В результате от изъятия такой древесины государство не получит ни копейки, а лесозаготовитель, выиграв суд, не сможет компенсировать свои потери.

Только в Архангельской области ежегодно из незаконного оборота изымается 15-20 тыс. кбм древесины. Зная проблему с изъятой древесиной, многие следователи просто не приобщают её к делу, и в суде, как показывает практика, не было случаев, чтобы в качестве вещественных доказательств требовалось предъявить изъятую древесину. К зданию суда древесину никто не повезёт, а ехать за сотни километров в лес, дабы убедиться в её наличии – также нет необходимости. Статья 260 УК РФ предусматривает, что должен быть доказан факт спиливания растущего дерева, а не факт хранения уже спиленного леса.

Изымается древесина и в ходе освидетельствования делянок. И тут возникает спорная ситуация — согласно Лесному
кодексу заготовленная лесопользователем древесина является его собственностью, и прежде чем её изъять, органы лесного хозяйства должны дать предписание вывезти имущество (лес), и если владелец не вывез лес в течение указанного срока, органы лесного хозяйства обязаны обратиться в суд с просьбой принудить владельца вывезти лес. Если же и тогда лес не вывозится, то — уже по решению суда — он изымается и древесина вывозится принудительно. Процедура длительная, муторная, но иного пути нет.

Почему-то к лесу относятся как к особому виду собственности. Скажем, украли автомобиль, принадлежащий государству, возбуждается уголовное дело по факту хищения государственной собственности, а не по факту перегона его в гараж злоумышленника. Бороться с хищениями леса надо, но при этом соблюдать интересы и государства, и лесозаготовителя.

Ассоциация «Северо-Запад» хороша тем, что все её решения, оформленные надлежащим образом, попадают напрямую в Правительство РФ, имеют вес для нормотворчества, принятия важных управленческих решений, касающихся лесопользования и лесного хозяйства.

Это говорит о том, что власти и бизнесу региона необходимо в полном объёме пользоваться широкими возможностями Ассоциации «Северо-Запад» для решения острых проблем отрасли.

Сергей КОНДРАТЬЕВ.