Катастрофические последствия «огненного шторма» требуют от федеральной власти адекватных противодействий

Президент Дмитрий Медведев впервые заговорил о необходимости серьёзных изменений в лесном хозяйстве страны. Он не исключил возможность передачи полномочий по охране леса от субъектов федеральным структурам, поручил найти ответственные за лесные пожары ведомства и «серьёзно уточнить» Лесной кодекс. Исправлять его будет «Единая Россия», которая в 2006 году единогласно приняла суще-ствующий вариант.

8 сентября на совещании в Горках Медведев признал, что «действующая нормативная база лесного хозяйства, степень и уровень его организации не годятся». При этом законодательством не установлен порядок и критерии отзыва переданных субъектам РФ полномочий обратно, на федеральный уровень, в случае если регион систематически не исполняет свои обязательства, не справляется с профилактикой и с организацией тушения лесных пожаров. Президент добавил, что изъятие у регионов полномочий должно означать и санкции в отношении чиновников — «от глав муниципальных образований вплоть до губернаторов».  

Кроме того, действующий Лесной кодекс подразумевает, что охраной лесов будут заниматься арендаторы — юридические лица и частные предприниматели, имеющие соответствующую технику. Но Россия, по словам президента, — не маленькая центральноевропейская страна. Из миллиардов гектаров российского леса в аренду отдано только 13%. «Стало быть, более чем миллиард гектаров леса остался по сути без специализированного персонала по его охране. Леса находятся в государственном фонде, но надлежащего лесного контроля там нет. Тушением лесных пожаров занимаются структуры, которые не имеют ни оборудования, ни опыта, ни специалистов. Областные власти дали полномочия по тушению пожаров подобным организациям, но не сформировали «резервы противопожарных сил и средств».

Медведев усомнился и в правильности ликвидации государственной лесной охраны, при которой лес контролировали лесники. Как отмечали специалисты в лесном законодательстве и экологи, после реформы Лесного кодекса большая часть лесников были уволены, делать обходы стало некому. Оставшиеся работники превратились в чиновников, занятых в основном составлением отчётных бумаг. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) теперь подчиняется не Минсельхозу, а напрямую правительству. Впрочем, эффективность такой административной перестановки президент пока не решается оценивать: «Если так удобнее работать, пожалуйста. Естественно, все документы приняты, но если этого будет мало, я оставляю за собой право эту структуру поменять радикальным образом». При этом Медведев отметил, что он ещё не определил — будет заниматься охраной леса одна структура или несколько. Впрочем, несмотря на критику существующего законодательства, президент на совещании отметил, что «это не значит, что нам нужно отказаться от всего того, что было».

О возможности радикального изменения системы охраны лесного хозяйства заговорили лишь после пожаров, охвативших Россию летом 2010 года. Депутаты Госдумы и сам президент сначала указывали на необходимость внесения «некоторых поправок» в Лесной кодекс. А новый руководитель Рослесхоза Виктор Масляков заявлял, что «революционных изменений в кодексе не будет» — только корректировка! При этом в агентстве говорили, что за охрану леса будут по-прежнему отвечать регионы. Возможности изымать у них эти полномочия и передавать их на федеральный уровень, как предложил на совещании Медведев, в ведомстве не допускали. Курирующий сельское и лесное хозяйство страны первый заместитель председателя правительства Виктор Зубков заявлял, что главной задачей Рослесхоза в его новом статусе будет «работа с регионами».

На совещании в Горках Масляков сказал, что агентство проводит «ревизию лесного комплекса» и что «её итогом станет пакет предложений по совершенствованию лесного законодательства». Уже сейчас Рослесхоз видит «много интересных решений». Впрочем, в их числе г-н Масляков не назвал ни передачу полномочий по охране леса, ни возрождение лесной охраны. Глава Рослесхоза упомянул лишь некую «программу модернизации и технологического оснащения пожарных служб» и создание новых питомников и теплиц для восстановления леса.

«Единая Россия», с которой Медведев также встречался, уже заявила, что готова начать работу по корректировке Лесного кодекса. Спикер Госдумы, председатель высшего совета «Единой России» Борис Грызлов сказал, что президент принял «решение о серьёзном уточнении и дополнении отдельных статей Лесного кодекса». «Эта работа станет для нас приоритетной», — цитирует Грызлова ИА «Интерфакс».

Напомним, что в 2006 году (когда президентом был Владимир Путин) за принятие не сработавшего при пожарах Лесного кодекса «Единая Россия» проголосовала единогласно — несмотря на принципиальную критику законопроекта со стороны оппозиции, учёных и специалистов лесной отрасли.

Валерий ЩИПУНОВ.