Некоторым окровом таинственности было покрыто совещание директоров лесхозов и сельских лесхозов, которое состоялось 30 октября в Архангельске. Нашему корреспонденту было разрешено сделать несколько снимков, а затем пришлось покинуть зал. Вполне естественно, что нашим читателям всё же интересно, а работникам лесхозов области жизненно важно знать, о чём шла речь на таинственном совещании. Мы попросили директора департамента ЛК Архангельской области Николая Кротова поднять завесу таинственности и рассказать, о чём шла речь.
Николай Степанович начал с того, что Архангельская область, как все субъекты РФ, при управлении лесным хозяйством в пределах переданных Лесным кодексом полномочий и в соответствии со ст. 11 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса» обязана разделить управленческие и хозяйственные функции. Тот, кто заинтересовался управленческими и хозяйственными функциями, не должен, не имеет права заниматься хозяйственными функциями, бизнесом. Лесхозы могут заниматься контролем и управлением и одновременно вести заготовку леса до 1 января 2008 г. 

Первый этап реформ 

Ещё до 1 сентября 2007 г. начался процесс, названный довольно витиевато и обтекаемо: «Оптимизация численности кадров в лесхозах», что в переводе на общепонятный язык означает сокращение штатов, которое коснулось 30% сотрудников лесхозов. Тем не менее это сокращение неизбежно, поскольку функции лесхозов меняются кардинально и немалая часть специалистов оказалась невостребованной.

Прежде лесник считался служащим, при этом его роль как контролёра ограничивалась обнаружением нарушения лесного законодательства, не более того, а в остальном лесник исполнял функции рабочего: отводил делянки, занимался лесовосстановлением, тушением лесных пожаров, лесозаготовками. И при разделении функций с 01.01.2008 г. именно эти работники оказываются не у дел.

Второй этап реформ 
С 1 ноября начался второй этап реформ. Филиалы ОГУ «Архангельсксельлес» влились в сельские лесхозы. При этом лесхозы и сельские лесхозы совместно будут работать только два месяца — до нового года. И главное преимущество такого объединения – бесперебойное финансирование объединённых лесхозов и сельских лесов.
Департамент ЛК обязал лесхозы выплатить зарплату за октябрь не позднее 31 октября. В октябре работа лесхозов по бюджетным счетам прекращается, а финансирование бывших гос­лесхозов передаётся с 1 ноября в ОГУ «Архангельсксельлес».
Нелишне вспомнить, как в 2006 году сельские леса передавались региону. Полномочия и финансы были переданы области так непродуманно, что работники сельских лесхозов полгода не получали зарплату, и директора сельских лесхозов, чтобы как­то поддержать материально своих работников, хронически рисковали нарушить закон, изобретая различные схемы финансирования.

Теперь все без исключения лесхозы области преобразованы путём присоединения к областному государственному учреждению «Архангельсксельлес». Точнее говоря, по распоряжению главы администрации области Н. И. Киселёва бывшие гослесхозы с 01.11.2007 г. влились в сельские лесхозы области.

Слияние гослесхозов и сельских лесхозов (филиалов «Архангельсксельлес») — оправданный и продуманный шаг на пути реформирования лесного хозяйства.
В ином случае пришлось бы в спешном порядке создавать новое предприятие с филиалами во всех районах области, а это потеря времени, снижение темпа реформ и значительные финансовые расходы.
Не было возможности сделать наоборот — присоединить гослесхозы как самостоятельные, отдельные учреждения к сельским лесхозам. Такой шаг вынудил бы «Архангельсксельлес» вносить изменения в Устав, а это значительная потеря времени, которого почти не осталось.
Чтобы избежать повторения ситуации с передачей сельских лесхозов области в 2006 году, и было принято решение об объединении, слиянии гослесхозов и сельских лесхозов.
С 1 ноября 2007 г. гослесхозов на территории области нет, есть только сельские лесхозы – филиалы ОГУ «Архангельсксельлес».

В большинстве случаев директор бывшего гослесхоза становится заместителем директора сельского лесхоза. Понятно, что директора гослесхозов такое понижение, хоть и временное, всего на 2 месяца, восприняли болезненно.

Третий этап реформ

 С 01.01.2008 г. на территории области будет работать: 28 лесничеств как территориальных органов департамента ЛК, которые и будут исполнять управленческие и контрольные функции, ОГУ «Авиалесоохрана», ФГУ «Архангельское лесохозяйственное объединение» (бывшее ОГУ «Архангельсксельлес»). Лесничества будут на 100% финансироваться из бюджета, общая численность работающих — 1342 чел.
Очень важно, что руководитель лесничества, его заместитель, участковые лесничие станут госчиновниками. Раньше работники лесхозов только считались госчиновниками, а средства на зарплату они должны были зарабатывать сами, хотя, как известно, чиновник не вправе заниматься бизнесом. Теперь же работники лесничеств станут полноценными чиновниками — с присвоением чина, со специфическим пенсионным обеспечением, с выплатой стажевых и прочее. Однако есть и жёсткие ограничения: госчиновнику запрещено заниматься бизнесом, разрешена по совместительству только преподавательская, творческая и литературная деятельность. Госчиновник не должен иметь долей в ООО и акций в акционерных обществах. Если супруга или супруг госчиновника занимается лесным бизнесом, то он обязан уведомить об этом вышестоящую организацию и ежегодно сдавать декларацию о доходах.
Чтобы занять должность в лесничестве, необходимо пройти весьма сложный конкурс, поскольку требования к кандидатам довольно высокие. Есть предварительная договорённость с АГТУ об обучении бакалавров по трёхлетней программе на факультете лесного хозяйства именно для работы в лесничествах.
Заявки на замещение должностей в лесничествах уже начали поступать. И нет особых сомнений, что с нового года укомплектованные квалифицированными специалистами лесничества приступят к выполнению управленческих и контрольных функций на территории области.

Что ждёт лесхозы?

 С 1 января 2008 г. ОГУ «Архангельсксельлес» будет преобразовано в ОГУ «Архангельское лесохозяйственное объединение», учредитель – департамент ЛК Архангельской области.
Цели и задачи нового объединения – выполнение всего комплекса лесохозяйственных работ на территории Архангельской области в лесах, не переданных в аренду. В этом объединении останутся работать в основном практики, имеющие большой опыт выполнения всех лесохозяйственных работ.
Государство за счёт субвенций, через конкурс будет финансировать все лесохозяйственные работы в лесах, не переданных в аренду. Выиграв этот конкурс, лесхозы, входящие в состав ОГУ «Архангельское лесохозяйственное объединение», продолжат заниматься своей привычной работой.
Не исключается участие в этих конкурсах и частных предприятий. Хотя в ближайшие год­два у лесхозов будет изрядная фора в этих конкурсах. И вот почему. Только у лесхозов есть питомники, а саженцы и сеянцы за месяц не вырастут, только у лесхозов будет лесохозяйственная и лесопожарная техника. И главное преимущество лесхозов – высококлассные специалисты, люди, преданные своему делу.

Где брать деньги?

 Лесничествам о своём финансовом обеспечении нет нужды беспокоиться, но зарплата госчиновников регламентирована.

Лесхозам можно зарабатывать не только выполняя госзаказы, но и сотрудничая с бизнесом, и здесь предела у зарплаты нет. Сколько заработал – столько и получишь.

Согласно Лесному кодексу, арендаторы обязаны в своём лесфонде проводить весь комплекс лесохозяйственных работ, в том числе тушение лесных пожаров.
Вероятно, арендаторы, посчитав с калькулятором в руках все затраты, придут к выводу, что им гораздо дешевле и проще заключить договор с лесхозом, имеющим специалистов, технику для этих работ, чем самим заниматься лесовосстановлением, выращиванием саженцев и сеянцев, тушением лесных пожаров.
Так, крупные компании — «ИлимСеверЛес», «Титан», «Соломбалалес», насколько известно, уже просчитывают оба варианта.

Как видим, реформа лесного хозяйства, предусмотренная Лесным кодексом, подошла к очередному этапу. С нового года лесное хозяйство начинает работать поновому.

Насколько хорошо подготовились к работе в новых условиях, узнаем через несколько месяцев. Ждать осталось недолго.

От редакции

Так и осталось неясным – почему совещание 30 октября было столь засекреченным, без представителей прессы. Наверное, обсуждались кадровые и финансовые вопросы служебного характера. Но всё, что говорилось на совещании, крайне важно для лесного хозяйства и лесной отрасли в целом.

Сергей КОНДРАТЬЕВ.