Наш корреспондент встретился с директором департамента лесного комплекса Архангельской области Николаем Кротовым и попросил прокомментировать итоги его сентябрьских командировок в Вологодскую область, Красноборский район и в Москву.

Рассказывая о поездке в соседнюю область, куда он ездил по приглашению руководителя департамента лесного комплекса Вологодской области Виктора Грачёва, Николай Степанович отметил, что в Вологодской области уже 8й год проводятся соревнования среди работников лесного хозяйства. Есть предложение провести в 2008 году подобные соревнования среди лесных инспекторов и лесников и у нас в области. В ходе командировки проведено несколько встреч с коллегами, удалось изучить их опыт работы по новому Лесному кодексу.

Следующая командировка — в Красноборск, где по предложению главы МО «Красноборский район» Ольги Смирновой и депутата облсобрания Андрея Шотта состоялось совещание с довольно редкой повесткой дня, а именно об использовании такого лесного ресурса как белый гриб.

Красноборский район издавна славится отменными урожаями белых грибов. Некоторые семьи успевают за короткий период созревания боровиков собрать и насушить их до тонны. Для многих жителей Красноборского района – это единственная возможность заработать денег.

На совещании рассматривался вопрос: как, не создавая проблем местному населению, собирающему грибы и ягоды, обязать перекупщиков, получающих на перепродаже лесных богатств немалые прибыли, пополнять местные бюджеты.

По оценкам местных властей, в пору созревания белых грибов в правобережные боры ежедневно приходили до 2000 человек. Следует лишь порадоваться за людей, имеющих возможность собирать грибы и ягоды, но как показывает история, эти сказочно красивые сосновые боры никогда не достигают зрелого возраста и погибают от лесных пожаров. О том, как сберечь красноборские леса для потомков, также шла речь на совещании.

Избежать конфликтов

Предлагалось сдавать участки леса местным индивидуальным предпринимателям для сбора грибов и ягод, с тем чтобы арендатор отвечал за противопожарное и санитарно­экологическое состояние участка. Не все главы муниципальных образований согласились с таким предложением, опасаясь, что это приведёт к многочисленным конфликтам среди местного населения. Заготовка и переработка грибов в Красноборском районе ведётся в промышленных масштабах, построены специальные цеха, налажены многолетние производственные связи.

Как видим, производство есть, а поступления налогов в местный бюджет нет. Хозяина­арендатора на лесных участках, богатых грибами и ягодами, также нет. Лесхозу в одиночку не под силу контролировать такие обширные территории.

Нередки случаи, когда собирают на продажу бруснику и клюкву, не достигшую зрелости. Перекупщики идут на любые ухищрения, чтобы привлечь как можно больше клиентов, закупают грибы 4го сорта, которые годятся разве что на выброс.

На совещании в Красноборске не принято каких­то кардинальных решений, а предложено участникам этого мероприятия найти оптимальные варианты решения проблемы, учитывающие интересы местного населения и муниципальных образований.

В Москве в Госдуме состоялись парламентские слушания по правоприменению Лесного кодекса под председательством руководителя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Натальи Комаровой. Прошло 9 месяцев после вступления Лесного кодекса в силу,
и пришло время обсудить первые
итоги.

В ходе слушаний отмечено, что до 1 июля практически все подзаконные акты были разработаны, но все они носят декларативный характер, требуют дополнительной доработки, принятия подзаконных актов на региональном уровне. По оценке аудиторов Счётной палаты, для выполнения всех новаций, предусмотренных Лесным кодексом, требуется около 40 млрд. рублей.

При этом в 2007 году средств не выделено совсем, на 2008 год запланировано всего 1,8 млрд. рублей.

Федеральный центр не предлагает регионам вариантов для решения финансовых проблем, связанных с реализацией полномочий по новому Лесному кодексу, выступая лишь в роли жёсткого контролёра. Поэтому каждый лесной регион пытается решить финансовые и организационные проблемы самостоятельно, собственными методами и способами, которые нередко противоречат законода
тельству.

Так, наши соседи вологжане разрабатывают лесной план за счёт средств областного бюджета, поскольку фе
деральный на эти цели средств
не выделил.

Нужны уточнения

Отсутствует также и единое толкование ряда положений Лесного кодекса. Так, в нём неоднократно употребляется выражение «собственные нужды». Это нужды граждан и сельхозпредприятий в древесине для отопления, строительства и ремонта или ещё какие­либо нужды? К примеру, сельхозпроизводителей, которые могли бы за счёт продажи древесины компенсировать расходы на приобретение сельхозтехники, оборудования, скота. Прежний Лесной кодекс чётко трактовал понятие «для удовлетворения собственных нужд в древесине», в новом полной ясности нет.

Большинство сельхозпредприятий ничего не строят, не ремонтируют, а попросту занимаются реализацией древесины, продавая другим предприятиям право вести заготовку леса в принадлежащем им лесфонде. Эта схема довольно коррупционноёмкая, и её сложно отследить для налогообложения.

По словам Николая Кротова (на снимке), на парламентских слушаниях прозвучало немало претензий к разработчикам Лесного кодекса, в том числе и по межеванию земель. Средств регионам на эти цели не выделено, как, впрочем, и на разработку лесных планов, на проведение лесоустройства в лесфонде, не переданном в аренду.

Как можно проводить межевание земель и лесоустройство федерального имущества, коим является лес, за счёт местных бюджетов? Реформа лесного хозяйства не обеспечена финансированием, что приводит порой
к неожиданным результатам.

Лесхозы
заготавливают лес

Так, в московских кабинетах полагали, что уже в этом году лесхозы прекратят самостоятельно зарабатывать средства, заниматься лесозаготовками и будут финансироваться только из бюджета.

Что получается на практике? В ходе реформ в лесном хозяйстве производится значительное сокращение штатов, и трудовым законодательством уволенным по сокращению штатов положены выплаты, а субвенций на эти цели из федерального бюджета нет, в областном бюджете эти затраты не запланированы. Вот и вынуждены лесхозы увеличить объёмы собственных заготовок леса, чтобы расплатиться с людьми, лишившимися работы.

Не оставить без леСфонда

В довольно затруднительном положении могли оказаться многие лесозаготовительные предприятия изза нехватки лесфонда. Чтобы не парализовать лесозаготовки в Архангельской области, принят областной закон «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений».

Данный закон позволил не допустить прекращения лесозаготовок, обеспечить лесозаготовителей региона лесфондом в переходный период, сгладить противоречия лесного законодательства. Известно, что зима 20062007 года и лето 2007 были очень сложными для лесозаготовителей. Законодательством запрещена замена делянок, выписка лесобилетов, арендатор не вправе вести заготовку, пока договор аренды не приведён в соответствие с Лесным кодексом, а на это уходят многие месяцы.

Центр в роли наблюдателя

Однако высокие московские чиновники самоустранились от решения проблем лесной отрасли. Каждый регион ищет свой выход из этого законодательного тупика. В Архангельской области по исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли­продажи лесных насаждений проведено несколько аукционов, общий объём древесины, переданной в рубку, составил почти 300 тыс. кбм, цена за кубометр значительно превышала среднюю аукционную цену и достигала порой рекордных показателей – до 500 рублей за кубометр, причём по зимним делянкам.

И тем не менее в адрес Архангельской области на слушаниях была высказана критика – дескать, так все лесозаготовки подведёте под исключительные случаи. Однако иного пути решения проблемы обеспечения лесфондом не было предложено.

Похоже, центр решил оставить регионы один на один с теми проблемами, что принёс новый Лесной кодекс.

Сергей КОНДРАТЬЕВ.